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二三线平安城市建设的经济性浅谈

2018-11-06 09:37:35

二三线平安城市建设的经济性浅谈

十八届三中全会的《决定》指出,加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。在大力推进城镇化发展战略、实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代背景下,平安城市工程的建设被提升到一个新的高度。平安城市不仅仅是一项信息系统工程,还是一个民生工程。平安城市与供水、供电、道路交通等一样,已经成为了一个城市发展的基础设施。

无论是交钥匙,还是BT/BOT,平安城市都是财政投入,用得是纳税人的钱。在厉行节约,严禁浪费的新形势下,花多少钱,花好每一分钱是投资主体、工程商必须思考的课题。

花多少钱指的是建设规模,如何根据城市的治安形势、发展程度,规划平安城市的建设规模,做好平安城市的预算。

花好钱指的是建设的效率,采用那一种建设方案,建设过程有那些地方是可建可不(缓)建的,那些地方是可以节省的等等,采用各种方法,使得投资产出的效益。

一、建设的规模

基础设施的建设应当适度超前,但不能无节制超前,否则就是对资源和资金的浪费。

适度的度应当有一个量化的指标。但是目前业界尚无一个权威的指标衡量一个城市的平安城市建设规模的合理性。我认为有几个指标值得参考:

1、IPR(InvestmentandPopulationratio)

投资与人口比率。平安城市建设投入与城区总人口的比率,例如广州市规划年投入24亿元用于平安城市的建设,广州市的总人口为1275万人。那么广州每年IPR为24亿元/3/1275万=62.7。

2、IAR(InvestmentandArearatio)

投资与面积比率。平安城市建设投入与建成区总面积的比率。例如广州年每年的IAR为24亿元/3/785平方公里=101.9。广州总面积7263平方公里,建成区面积是785平方公里。

建成区是一个实际开发建设起来的集中连片的、市政公用设施和公共设施基本具备的地区,以及分散的若干个已经成片开发建设起来,市政公用设施和公共设施基本具备的地区。对一城多镇来说,建成区就由几个连片开发建设起来的,市政公用设施和公共设施基本具备的地区所组成。

平安城市的监控点主要部署在建成区,如果以总面积为统计口径,则意义不大。

3、IGR(InvestmentandGDPratio)

投资与GDP比率。平安城市建设投入与GDP的比率。

例如广州2014年的IGR为24亿元/3/15270亿=0.052%,大约为1万元的GDP就投入5元到平安城市的建设中。

一线城市经过多年建设,已经有一定的基础,IPR增长率会逐步平滑。二三线城市在建设前期,IPR短期会偏高,从中长期来看,由于城镇化战略,二三线城市的人口增长率高于一线城市,两者的IPR差距会逐步缩小。

一线城市的人口集中度高,因此IAR总体上要比二三线城市高。

一线城市经济发达,因此IGR要比二三线城市偏低。

IPR,IAR,IGR都是一个参考的指标,不能简单套用,更综合的模型应为k=f(IPR,IAR,IGR,x,y,z),需考虑地区的治安安全系数,地理位置,人口结构,民族组成等等。

IPR,IAR,IGR作为评价平安城市建设规模是否适度具有普遍价值。曾有某个地级市,规划6年内投入3个多亿进行平安城市的建设,由于3个多亿数额很高,在论证会上,一些专家提出质疑,认为是过度建设,但是通过IPR,IAR,IGR的计算,通过与一线城市的纵向对比,与相同发展程度的城市横向对比,发现6年3个多亿并不高,反而偏低。

平安城市经过多年建设,都已经积累了相当多的建设数据,而且数据多为公开,并不难获得。在建设可行性分析、论证上,充分考虑IPR,IAR,IGR,并做纵向对比、横向对比,就一定能遏制过度超前建设、浪费资源资金的现象,把花多少钱这个问题搞得清清楚楚。

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